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消防法規知識


    我國的消防法規體系
    我國現行的消防法規體系由消防法律、行政法規、地方性法規、國務院規章及消防技術標準組成。
    (一)消防法律
    消防法律是指由全國人大及其常委會制定頒發的與消防有關的各項法律,它規定了我國消防工作的宗旨、方針政策、組織結構、職責權限、活動原則和管理程序等.用以調整國家各級行政機關、企事業單位、社會團體和公民之間消防關系的行為規范。現行消防方面的法律有:
    1.《中華人民共和國消防法》
    1998年4月29日第九屆全國人大常委會第二次會議通過,1998年9月1日實施。
    2.《中華人民共和國刑法》
    1997年3 fj 14日,第八屆全國人大常委會第五次會議通過了修改刑法的決定,新刑法于1997年10月1日起施行。刑法中與消防監督管理有關的罪名有:
    (1)第115條規定的“失火罪"及其處罰。
    (2)第l 30條規定的“非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪"及其處罰。
    (3)第134條規定的“重大責任事故罪”及其處罰。
    (4)第1 36條規定的“危險物品肇事罪”及其處罰。
    (5)第1 39條規定的“消防責任事故罪”及其處罰。
    (6)第146條規定的“生產、銷售不符合安全標準的產品罪"及其處罰。   
    (7)第277條規定的“妨礙公務罪”及其處罰。
    (8)第397條規定的“濫用職權、玩忽職守罪”及其處罰。
    3.《中華人民共和國治安管理處罰條例》
    《治安管理處罰條例》第1 9條中“謊報險情,制造混亂的”,“拒絕、阻礙國家工作人員依法執行職務,未使用暴力、威脅方法的”;第20條中“違反爆炸、劇毒、易燃、放射性危險物品管理規定,生產、儲存、運輸、使用危險物品,尚未造成嚴重后果的”等相應條款,也是消防管理的依據。
    (二)消防法規  
    法規包括行政法規和地方性法規。
    1.行政法規
    行政法規是國務院根據憲法和法律,為領導和管理國家各項行政工作,按照法定程序制定出的規范性文件。
    消防行政法規主要有:(1)1987年2月17日國務院頒布的《化學危險物品管理條例》。它是規范化學危險物品生產、儲存、經營、運輸和使用的行政法規。主要內容有:國家對化學危險物品的生產,統一規劃,嚴格管理;新建、改建、擴建生產化學危險物品的企業,必須經所在地省轄市以上人民政府審查同意;化學危險物品必須儲存在專用倉庫、專用場地或專用儲存室(柜)內,并設專人管理;國家對化學危險物品實行經營許可證制度;運輸化學危險物品,必須按照國家有關危險貨物運輸管理規定辦理等等。(2)1988年1月16日國務院頒布的《森林防火條例》。(3)1993年10月5日國務院頒布的《草原防火條例》。
    2.地方性法規
    地方性法規是省、自治區、直轄市人大及其常委會,省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人大及其常委會,根據本地的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律和行政法規相抵觸的情況下,制定的規范性文件。
    全國有20余個省、市有立法權的人大常委會制定了本地的消防條例,如《江蘇省消防條例》、《上海市消防條例》等。
    地方性法規是各地方人大及其常委會結合本地區的社會經濟發展狀況,制定的某一領域的綜合性的規范性文件,是針對本地區特點制定的切實可行的管理措施,它具有很強的操作性,是公安消防機構進行監督管理的重要依據。
    (三)消防規章
    規章是國務院主管部門和地方省級人民政府、省級人民政府所在地的市政府以及經國務院批準的較大的市的人民政府,根據并且為了實施法律、行政法規、地方性法規,在自己權限范圍內依法制定的規范性文件。這是消防工作中常用的依據。  
    1.國務院部委規章
    國務院主管部門制定的規范性文件。據統計消防管理方面的部委規章現有35個(公安部單獨制定頒布或與其他部委聯合制定頒布的有25個,其他部委制定發布的有10個):
    (1)公安部規章25個:如《火災統計管理規定》、《倉庫防火管理規則》、《易燃易爆化學物品消防安全監督管理辦法》、《集貿市‘場消防安全管理辦法》、《消防監督檢查規定》、《公共娛樂場所消防安全管理規定》、《火災事故調查規定》、《高層建筑消防管理規則》等等。
    (2)其他部委規章10個:如《鐵路消防管理辦法》、《碼頭防火管理規則》、《運輸船舶消防管理規定》等等。
  2.地方政府規章
    地方省級人民政府、省級人民政府所在地的市政府以及經國務院批準的較大的市的人民政府,根據并且為了實施法律、行政法規、地方性法規,在自己權限范圍內依法制定的規范性文件。
    地方政府規章以政府令的形式發布,是消防監督管理中常用的法律依據。它是某一地區在消防監督的某一方面或者某一行業制定的規范性文件,它的適用范圍比較單一,因而數量較多。
    (四)消防技術標準
    消防技術標準是我國各部委或各地方部門依據《中華人民共和國標準化法》的有關法定程序單獨或聯合制定頒發的,用以規范消防技術領域中人與自然、科學技術的關系的準則或標準。根據《消防法》第十條、第十一條、第十九條、第二十條等條的規定,這些消防技術標準都具有法律效力.必須遵照執行。消防技術標準是消防科學管理的重要技術基礎,是建設單位、設計單位、施工單位、生產單位、公安消防機構開展工程建設、產品生產、消防監督的重要依據。對提高消防產品質量,合理調配資源,保護人身和財產安全,創造經濟效益和社會效益都有相當重要的作用。
    消防技術標準可劃分為國家標準和行業標準以及地方標準。
    國家標準由國務院標準化行政主管部門制定,是在全國范圍內統一的技術要求。
    行業標準由國務院有關行政主管部門制定,并報國務院標準化行政主管部門備案,是對沒有國家標準而又需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求。
地方標準由省、自治區、直轄市標準化行政主管部門制定,并報國務院標準化行政主管部門備案,是對沒有國家標準和行業標準而又需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的技術要求。
    國家標準、行業標準及地方標準根據其強制約束力的不同,分為強制性標準和推,薦性標準。保障人體健康,人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準是強制性標準;其他標準是推薦性標準。強制性標準必須執行,推薦性標準國家鼓勵企業自愿采用。消防技術標準的規范和標準一般都是強制性標準。
    消防技術標準根據其性質可分為規范(又稱工程建設技術標準)和標準兩大類。標準又分為:基礎性標準,試驗方法標準和產品標準(又稱通用技術條件)。同時,根據我國目前的消防標準化技術委員會暫定的8個分技術委員會的劃分,標準又可分為:基礎標準、固定滅火系統標準、滅火劑標準、消防車(泵)標準、消防滅火器及消防裝備標準、消防電子產品標準、防火材料標準、建筑構件標準等八類。國家工程建設消防技術標準(消防規范)根據其性能又可分為:建筑類規范(又稱綜合性規范)和設備類規范(又稱專業性規范)。 
    常用的建筑類規范主要有:建筑設計防火規范(GDJl6—87)、高層民用建筑防火規范(GB50045—95)、石油化工企業設計防火規范(GB50160一92)等。
    常用的設備類規范主要有:自動噴水滅火系統設計規范(GBJ84—85)、火災自動報警系統設計規范(GB50兒6—98)、建筑滅火器設置設計規范(GBJl40—90)。
    此外還有一些國家工程建設技術標準(國家規范)涉及消防設計的技術要求,常用的主要有:石油庫設計規范(GBJ74—84)、建筑物防雷設計規范(GB50057—94)等。
    涉及消防的行業建設標準常用的有:消防站建筑設計標準(GNJl—81)、城鎮消防站布局與技術裝備配備標準(GNJl—82)。

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